2016年春季开学工作专项督导报告 - 中教未来

 为确保春季开学和“两会”期间教育系统安全稳定，国务院教育督导委员会办公室2月19日印发通知，会同公安部在全国组织开展2016年春季开学专项督导工作。2月25日至3月3日，在各地全面自查的基础上，采取由教育部党组成员带队重点督查、省级教育及公安部门交叉督查的方式，对全国31个省份和新疆兵团开学条件保障、规范办学行为、校园安全管理、校车安全管理、中小学校舍安全管理和食品安全等6大项17方面的情况进行实地督查。此次督查还邀请了人民日报、《中国教育报》、中国教育电视台等相关媒体记者参加，并首次通过网络调研测评群众满意度。有关情况如下：

 一、各地开学工作情况

 各地各校高度重视开学工作，部署及时，组织有力，重点突出，积极落实开学条件保障，全面排查学校安全隐患，严格规范办学行为。总体上看，开学各项工作平稳有序扎实推进，新学期教育教学开局良好。

 （一）周密部署，条件保障有力。一是早谋划早部署，师生按时返岗返校。各地普遍在春节前后作出专门部署，对开学工作提出明确要求。北京寒假前召开中小学领导干部会议，对假期安全、教师教研、开学准备等工作做了全面部署和统筹安排，并要求各校提早完成新学期工作计划制定、安全卫生检查等各项准备工作。上海16个区县均在寒假前对所有学校的安全隐患进行排查，建立问题清单制度，利用寒假集中组织力量进行整改。新疆兵团采取家访、电话、短信、微信等方式通知提醒师生按时到校，各级各类学校师生准时到校率达99.6%以上。二是切实改善条件，不断提升办学保障水平。各地加大投入力度，不断改善学校办学条件。湖南衡阳市投入7亿元启动消除“大班额”计划，增加教学班700多个，学位3万多个。江苏大力推进义务教育薄弱学校改造工作，加固改造、新建重建中小学校舍436万平方米，中小学校舍综合防灾能力得到显著提升。三是足额落实经费，保证村小和教学点正常运转。各地加强省级统筹，落实投入责任，切实提高村小和教学点运转水平。四川安排补助资金3.5亿元，对学生规模不足100人的村小和教学点按100人核定公用经费。广东清远市对学生规模不足100人的村小和教学点按照正常生均1.2-4倍的标准核拨公用经费，有效保证了学校的正常运转。四是落实资助政策，确保学生不因贫失学。各地建立起覆盖各个学段的学生资助政策体系，从制度上保障“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。江苏对普通高中所有建档立卡的家庭经济困难学生免除学费，实现全省中等职业教育免学费全覆盖。上海理工大学寒假前发放一次临时补助68万元，发放路费补助17万元。福建福安市实施农村寄宿制学校“368”惠生工程，即在省级补助基础上，市级给予食堂每人每年300元补助、给予中小学新生每人600元生活用品补助、给予寄宿生每人每天8元伙食补助，实现寄宿生就学“零负担”，全市32所学校4329名寄宿生受益。

 （二）多措并举，筑牢安全防线。一是加强建设，夯实安全防范基础。各地各校牢记“防范胜于救灾”的道理，不断提升人防、物防、技防建设水平。贵州在全省校园周边建立治安岗亭9489个，校园警务室4769个，校园周边每日巡逻警力6000余人，群防群治力量3000余人。河北建立“学校安全隐患管理系统平台”，用信息化网络手段管控全省所有学校的隐患排查整治工作。武汉大学完成前三期校园视频监控系统建设工作，共安装监控探头2800余个。天津理工大学学生宿舍实行封闭式管理，全凭校园一卡通进出，确保了学校安全。二是综合治理，净化校园周边安全环境。各地各校以深化平安校园建设为抓手，切实解决影响学校安全的突出治安问题。云南强化警校联动，公安、教育开展校园周边巡逻防控，确保重要地段、重点时段校园周边治安处于可控状态。广东多部门联合，对校园内外涉校不稳定因素、矛盾纠纷、校园周边防控情况进行全面排查，尤其是对可能影响全国“两会”安全稳定的涉校重点人员做好跟踪管控措施。贵州全面清查校园周边黑网吧、“黄赌毒”等治安乱点，清查各类违法摊点，收缴管制刀具，维护校园周边良好的治安环境。三是加强研判，突出重点领域安全防治。各地各校加强研判，突出重点领域整治，努力降低安全事故发生率和伤亡人数。重庆建立学生密集区域值守制度，确保上下学期间楼梯间、校门有人值守，避免发生校园拥挤踩踏事件。浙江建立和完善校园食品安全监督长效机制，以学校食堂、学校商店食品安全和学校饮用水安全为重点，大力推行校园食品可追溯制度、食堂食品安全监督量化分级管理和“五常法”管理模式，提升校园商店经营管理质量。山西及时了解学生思想动向，及时排查化解学生之间矛盾纠纷等苗头性问题，从源头上防范校园暴力和校园欺凌行为。福建健全完善中小学校舍安全隐患排查台账制度、报务制度和挂牌督办制度，做到隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。山东深入开展火灾隐患排查整治，全面消除中小学宿舍明火取暖现象。四是协调联动，加大校车安全监管力度。各地充分发挥校车安全管理工作协调机制作用，切实保护中小学生和幼儿上下学安全，坚决避免重大校车安全事故发生。湖南建立校车基础信息统计和材料报送制度，每月对全省校车违法运营情况进行通报。山东各学校开学前协调公安交警、校车公司等有关单位对所有校车统一检修、试运行。甘肃定期对校车驾驶人进行安全教育，组织集中学习交通法律法规，请交通警察讲解典型案例，深刻剖析违法驾驶行为的危害性，增强驾驶员的安全意识。五是深化安全教育，增强自救自护能力。各地各校采取多种形式，广泛开展安全教育，帮助广大学生树立安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯。湖南印制《珍爱生命，远离溺水——一名老水警的忠告》挂图，发放至全省每一所中小学校的每一个班级，并全部张贴上墙。福建结合中小学生安全教育日等重要时间节点，组织开展“学生带法回家”主题演讲活动、“百名法学家百场报告会”高校专场活动等一系列形式多样、内容丰富的安全法制宣传教育主题活动。新疆阿克苏地区积极组织防火、防震应急演练活动，并联合街道、社区开展针对暴恐突发事件的联合应急演练。河南新乡市组织学生制作一份手抄报，绘出家庭应急疏散示意图，强化学生安全意识。

 （三）严格管理，规范办学行为。一是保持高压态势，扩大教育“三乱”治理成果。开学前后，各地以规范教育收费、推进减负增效等为重点，加大对学校规范办学行为的督导力度。重庆教育乱收费办公室向有关区县和学校下达书面督办通知198件，处理违规责任人57人，清退违规收费189万元。北京电影学院坚决禁止校内任何部门和教职工举办或与社会办学机构联合举办艺术类专业考前辅导班。宁夏严禁公办学校收取与入学挂钩的“返校费”、“赞助费”，并作为“高压线”纳入对教育行政部门和学校政绩考核、行风评议指标，实行责任追究和行政问责制，对违纪违规收费行为实行“零容忍”，发现一起查处一起。二是加强校服管理，确保师生身体健康。各地各校加快建立和完善校服管理制度，发挥校服育人和审美功能，保障广大中小学健康成长。新疆建立师生工装校服质量监督沟通协调机制，多部门联合开展中小学师生工装校服的质量监督检查工作，全力保障师生着装安全和身体健康。四川注重发挥专业部门作用，协调省质检局对学生服装产品质量进行监督抽查，加强对学生服装产品质量的监管。新疆兵团严格实行校服准入订购制度和招投标制度，各中小学在兵团学生装生产准入企业中选择中标企业，按照质优等价的原则每三年订购一套学生装，超出数量标准要在学生自愿的基础上组织家长委员会选择性订购。三是强化挂牌督导，助力学校发展。各地各校积极构建以“责任督学挂牌督导”为抓手的督导工作新机制，促进中小学校的规范办学和特色办学。重庆建立督学责任区420个，聘任中小学挂牌责任督学1389人，在4896所中小学悬挂责任督学公示牌，建立学校督导办公室2938个，实现了中小学责任督学挂牌督导全覆盖，使教育监管重心下移和关口前移，推动了办学行为的不断规范。福建充分发挥责任区督导挂牌督导全覆盖、常态化的优势，加强家校联系，听取群众意见，化解社会矛盾，有效延伸教育管理的触角，提升了有效服务教育和学校中心工作的质量。四是积极创新，扎实推进校务公开制度。各地各校把校务公开作为促进依法治校和规范管理，提高教育质量和办学效益的重点工作抓紧抓实，成果显著。湖南衡阳市充分利用家长QQ群、微信群做好校务信息公开和收费公示工作，方便广大师生和社会公众及时获取信息。甘肃严格执行校务公开和教育收费公示制度，在醒目位置设置收费公示栏，做到五公示：公示收费对象、标准、项目、文件号、举报电话，做到人知人晓，长年接受社会监督。

 （四）真督实查，社会满意度高。一是地方自查全方位立体化无死角。各地各校认真组织自查，全面梳理排查各项开学条件保障情况，建立问题清单，逐项及时解决。辽宁教育部门联合公安、工商、行政执法等部门对学校开学工作进行了“拉网式”大检查，不留隐患、不留死角。河北各学校建立开学安全隐患排查整改台账，结合摸底排查问题逐一制定解决方案。贵州召开春季开学暨全省校园及周边治安综合治理视频工作会，对新学期开学各项工作进行再安排再部署再要求。二是重点督查敢于较真敢于碰硬。教育部党组成员带队的重点督查组认真贯彻落实延东副总理在国务院教育督导委员会第三次会议上的讲话精神，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，轻车简行直奔基层学校，深入一线掌握真实情况，不搞形式主义，不走过场，直面指出实地督查发现的问题，切实推动各地春季开学工作部署落实到位。三是家长教师满意程度较高。此次督查创新了工作方式，首次通过网络对寒假补课、教辅材料征订、校舍安全等社会普遍比较关注的问题进行了调研测评。全国有10.66万名学生家长和教师踊跃参与投票，综合满意度达95.4%。

 二、存在的主要问题

 从专项督导情况看，绝大多数地区和学校春季开学工作平稳顺利、井然有序，但一些地区和学校在校园安全、规范办学、办学条件方面仍然存在突出问题和薄弱环节。

 （一）学校安全形势依然严峻。部分学校安全基础相对薄弱，有的地方和学校安全意识淡薄、校内安全管理松弛，安全教育流于形式，应急准备不到位。一些地方和学校涉校安全监管有盲区，校外监管难度大，学生校外安全联防联控工作机制亟待完善。部分地区农村地区使用非法营运车辆、农用车辆接送学生幼儿上下学的现象仍较为普遍，安全隐患较为突出。一些社会不法分子把学校和学生作为其报复社会、制造影响的目标，恶意伤害、攻击无辜学生。近期一些地区相续发生社会不法人员驾车冲撞、持刀砍杀学生事件，令人震惊和痛心。

 （二）违规办学行为依然存在。城区学校“大班额”现象依然普遍，农村幼儿园“小学化”倾向依然明显。实地督查发现，部分地区还存在66人以上的超大班额。网络调研显示，部分地区较多学生家长和教师反映学校存在学生集体补课行为和教辅材料征订超出“一教一辅”等问题。一些学校以举办实验班、特长班、强化班、创新班之名，行“快慢班”、“尖子班”之实，不均衡编班，不均衡配备科任教师。

 （三）基本办学条件仍有短板。区域、城乡、校际之间办学条件差距仍然较大，“老、少、边、穷、岛”地区办学条件依然比较薄弱，农村寄宿制学校住宿条件有待进一步提高，部分学校校舍存在结构性缺房问题，功能教室、生活用房、体育场地不能满足基本需要。大城市进城务工人员随迁子女就读数量倍增，配套学校和教育设施未能实现同步规划、同步建设，基础教育供需矛盾日益突出，“入园难”“入学难”等问题极易反弹。

 三、督导意见

 各地要针对此次自查和实地督查中发现的突出问题，列出问题清单，倒排时间表，采取有效措施加大整改力度，尽快消除学校重大安全隐患，严格规范办学行为，改善薄弱学校办学条件，进一步促进教育公平，提高教育质量。

 （一）进一步加强警校联动，提升学校安全综合防控水平。一是围绕预防和处理学校人身伤害和校园暴力两个主要问题，构建完善有效的中小学安全风险防控体系，实现中小学校园安全风险防控工作的常态化、规范化和制度化。二是加强警校联动，全面排查校园及周边安全隐患，对发现的不稳定因素和苗头，有针对性地做好防范应对工作。三是构建网络舆情良性沟通渠道，引导网络舆情良性发展，加强对社会极端事件的舆情监管，防止社会恶性效仿引起连锁反应。四是深化安全教育和应急演练，提高广大师生的安全意识和自救自护能力。

 （二）进一步规范办学行为，切实解决人民群众关心的难点问题。一是切实加大监督执纪问责力度，对违规违纪问题严查快办，深入推进教育“三乱”治理工作。二是深入推进督学责任区建设，全面落实责任督学挂牌督导工作，重点对群众关注的热点难点问题开展专项督导。三是扩大优质教育资源的覆盖面，通过合理划片、对口入学、阳光招生等举措缓解择校热，深化课程教学改革和评价体系改革切实减轻学生过重课业负担。四是采取有效措施均衡师资配制，切实解决城乡之间教师配置不均，尤其是城乡教师队伍中高学历、高职称教师差异过大问题。

 （三）进一步聚焦精准扶贫，努力推动教育资源优化配置。一是公共教育投入加大向边远、贫困地区倾斜力度，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，统筹加快城乡义务教育学校标准化建设。二是科学规划学校布局，加强新建住宅区配套学校建设，保障进城务工人员随迁子女接受公办义务教育的权利。